圖解：旺蒼縣人民政府辦公室關于印發《旺蒼縣“十四五”公共法律服務體系建設規劃》的通知

旺府辦發〔2022〕15號

旺蒼縣人民政府辦公室

關于印發《旺蒼縣“十四五”公共法律服務體系建設規劃》的通知

各鄉鎮人民政府，縣級各部門，旺蒼經開區管委會：

    《旺蒼縣“十四五”公共法律服務體系建設規劃》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

                                                                                                                            旺蒼縣人民政府辦公室

                                                                                                                                2022年9月19日

旺蒼縣“十四五”公共法律服務體系建設規劃

公共法律服務是政府公共職能的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，是全面依法治國的基礎性、服務性和保障性工作。為加快推進我縣公共法律服務體系建設，更好滿足廣大人民群眾日益增長的美好生活需要，為全縣經濟社會發展提供堅強法治保障，根據《四川省“十四五”公共法律服務體系建設規劃》《廣元市“十四五”公共法律服務體系建設規劃》，結合我縣實際，編制本規劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神和省委、市委、縣委系列決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，緊扣全縣“3691”重點工作布局，圍繞更好滿足人民群眾日益增長的公共法律服務需求，不斷拓寬服務領域，創新服務方式方法，完善服務體制機制，穩步提升服務質量，推動公共法律服務供給多元化、專業化，建成覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡，加快建設普惠均等、便捷高效、智能精準的現代公共法律服務體系，為全面建設社會主義現代化“紅色旺蒼、中國茶鄉”提供有力法治保障和有效公共法律服務，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則。堅持政治首位、思想先行，堅持和加強黨的全面領導，建立健全黨總攬全局、協調各方的工作體制機制；堅持政府主導、社會協同，將公共法律服務體系建設作為政府公共服務的一項系統工程，積極推動公共法律服務提供主體多元化，鼓勵和支持社會力量參與，努力營造全社會共商共建共享的工作格局；堅持民意導向、目標導向，完善公共法律服務便民機制，不斷滿足人民群眾多元化法律服務需求；堅持改革創新、科技賦能，適應“互聯網+”新形勢，加大公共法律服務內容、形式和供給模式創新，構建智能化多元化的公共法律服務網絡。

（三）主要目標。到2025年，全面建成覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠、智能精準的現代公共法律服務體系，服務設施全面覆蓋，服務網絡互聯互通，服務供給持續優化，服務能力全面提升，有效滿足人民群眾日益增長的公共法律服務需求，為2035年基本形成與法治國家、法治政府、法治社會基本建成目標相適應的公共法律服務體系奠定堅實基礎。

二、重點任務

（一）大力推進公共法律服務體系基礎建設

1.加快公共法律服務實體平臺建設。分類推進縣、鄉（鎮）、村（社區）公共法律服務三級實體平臺一體化、規范化建設，構建以1個縣公共法律服務中心為支撐、23鄉（鎮）公共法律服務工作站為基礎、257村（社區）公共法律服務工作室為基點的公共法律服務網絡，實現縣、鄉、村三級公共法律服務實體平臺覆蓋率達100%。通過優化窗口設置、配齊工作力量和設施設備，公共法律服務項目集中進駐，把縣公共法律服務中心建設成綜合服務、數據歸集、資源調配、指導監管的縣域公共法律服務綜合樞紐和指揮協調平臺。以“楓橋式司法所”創建為依托，以鄉鎮公共法律服務工作站與司法所一體規劃、一體建設、資源共享為抓手，整合完善基層站（室）矛盾糾紛化解、法治宣傳、法律援助、法律咨詢等服務功能，統籌提供律師、公證、基層法律服務、司法鑒定、人民調解等服務指引，把公共法律服務工作站（室）建成服務群眾的主陣地和主平臺，為群眾提供“一站式”公共法律服務，打通服務群眾“最后一公里”。創建省級“楓橋式司法所”2個，市級“楓橋式司法所”7個，縣級“楓橋式司法所”14個。

2.推廣公共法律服務熱線、網絡平臺使用。突出縣域“5512348”法律援助咨詢電話服務功能，設立值班律師座席，為群眾提供7×24小時的電話咨詢服務，及時回應群眾的法律需求，把群眾的“急難愁盼”問題解決在“家門口”。廣泛宣傳運用“12348”中國法網、“12348”四川法網，在縣公共法律服務中心設置互動體驗式智能服務區，實現與“12348四川法網”、“12348中國法網”的數據互通、資源共享，向公眾提供法律法規和典型案例檢索查詢和法律服務機構及從業人員的基本信息以及職業、獎懲、業務、社會服務、信用等信息查詢服務。利用視頻會議系統建立網上人民調解指揮平臺，實現實時連線遠程調解。

3.推進實體、熱線、網絡平臺融合發展。加強公共法律服務運營管理，將實體、熱線、網絡平臺各類服務資源進行數據化歸集、分類、標記，以數據集中和數據共享為橋梁，讓數據在不同平臺間流轉，通過扁平化模式實現公共法律服務事項跨平臺、跨層級、跨業務協同辦理，對三大平臺服務事項進行全流程動態監督，實現三大平臺互聯互通、融合發展。規范公共法律服務平臺管理機制，完善公共法律服務基本項目清單，形成“統一受理、統一指揮、統一調度、統一反饋”的服務閉環，開展延時服務、錯峰服務、預約服務、上門服務等特色服務，構建“人工智能+法律服務”的新型法律服務供給方式，實現公共法律服務“抬頭能見、舉手能及、掃碼能得”。

4.加強服務網絡科技支撐。持續推進“互聯網+公共法律服務”，加快律師、公證、人民調解、法律援助、遠程會見、綜合指揮等應用智慧化建設，搭建公共法律服務綜合業務一體化平臺，發展靈活多樣的巡回服務、遠程服務、自助服務、個性服務。依托“12348四川法網”，增加門戶網站、微信公眾號服務功能，實現公共法律服務各項業務受理、辦理、反饋、督辦等全流程“網上辦”“指尖辦”。推進公共法律服務“電子證照庫”“電子文書庫”建設使用，實現律師、公證、法律援助案件“一案一碼”。探索“區塊鏈+”在公共法律服務領域的運用，利用區塊鏈“去中心化、分布式存儲、有效防篡改、全程留痕、可追溯”等技術特性，提升律師法援、公證業務數據及律師誠信信息公示平臺存管質效，依托全省數據共享交換平臺實現縣、鄉、村三級公共法律服務資源統籌調配，服務數據實時共享，服務事項協同辦理。推進“智慧法律服務”，建立公民法律服務電子檔案，逐步建立主動服務、精準服務機制，推進公共法律服務向移動服務、隨身服務方向發展。

（二）全面提升公共法律服務供給能力

5.提高普法宣傳教育實效。深入學習宣傳習近平法治思想，持續抓好“八五”普法規劃實施，廣泛宣傳以憲法為核心、以民法典為重點的法律法規。以領導干部和青少年為主要對象，開展公民法治素養提升行動。把法治教育納入干部教育體系、國民教育體系、社會教育體系，夯實法治旺蒼建設基礎。推廣“學法考試平臺”，實現國家工作人員在線學法考試全覆蓋。依托“開學第一堂團（隊）課”、主題團（隊）課等載體，常態化開展青少年“法治教育第一課”“憲法法律進學?！钡然顒?。健全國家機關“誰執法誰普法”責任清單和履職報告制度。推行“以案釋法”訂單式普法制度。擴大法治文化陣地覆蓋面，把法治文化陣地建設納入國土空間規劃，在公共設施建設和公共空間利用中融入法治元素。依托新時代文明實踐中心（所、站）、紅色文化陣地、禁毒教育基地和公共文化機構等場所，推進法治文化設施與公共文化服務設施一體規劃建設。整合縣級融媒體資源，發揮旺蒼全媒體“8+1”平臺，做優“旺蒼普法”微信公眾號新媒體普法，開辦“旺蒼普法”抖音視頻號，構建全方位立體普法矩陣，實現全領域、全天候、全覆蓋普法。加強法治文藝作品創作扶持力度，開展“一月一主題”法治宣傳教育活動，鼓勵民間藝術團體和藝人創編人民群眾喜聞樂見的法治話劇、法治小品、法治歌曲、法治漫畫等法治文藝作品，深入開展“法治文化基層行”“法治文藝演出進基層”等群眾性法治文化活動，每年開展1輪法治文藝演出進基層活動，每月開展至少1個主題的法治宣傳教育活動。

6.強化法律援助工作。全面貫徹落實《中華人民共和國法律援助法》，健全法律援助保障體系，嚴格執行全省基本公共服務（法律援助）實施標準，促進公共法律服務均等、普惠、便捷。加強對未成年人、婦女、老年人、殘疾人、農民工、軍人軍（烈）屬、退役軍人等重點群體的法律援助工作，建立法律援助經濟困難動態調整機制，依法有序擴大法律援助覆蓋面。實施法律援助“全域通辦”模式，推行“優先辦、重點辦、協作辦”的“三辦”工作方法，對行動不便的老年人、殘疾人、重病患者等受援人提供預約服務、上門服務。健全完善法律援助異地協作機制，發揮駐外農民工法律援助工作站作用，為我縣外出農民工提供便捷高效的法律服務。暢通農民工維權法律援助綠色通道，實現農民工欠薪法律援助“一站通辦”“一線通辦”“一網通辦”。持續推進縣法律援助中心規范化、標準化、智能化建設，實現法律援助與政法系統各部門辦案平臺互聯互通、信息共享。

7.推進人民調解工作。鞏固規范鄉鎮和村（社區）人民調解組織，推動專業性、行業性、區域性人民調解組織建設，構建多層次、寬領域、廣覆蓋的人民調解組織網絡，加大人民調解員隊伍建設，各鄉鎮至少配備1名專職人民調解員。發展新時代“楓橋經驗”，統籌整合調解、仲裁、公證、裁決、復議等糾紛預防解決機制，探索構建“調解+”矛盾糾紛多元化解模式。推進調解“專家庫”建設，大力加強專業化、專職化人民調解員隊伍建設。吸收更多符合條件的專業人員和社會人士參與人民調解工作，通過政府購買服務等方式提供調解服務，努力建設一支專兼結合、優勢互補的高素質人民調解員隊伍。積極推進特色品牌調解室建設，創建省級品牌調解工作室，鼓勵支持具備條件的調解員建立個人調解工作室。推動人民調解組織服務鄉村振興、成渝地區雙城經濟圈建設等重大戰略。力爭打造省級品牌調解工作室1個，培育金牌人民調解員2名。

8.優化律師法律服務。推動全縣各黨政機關普遍建立法律顧問制度，健全黨政機關法律顧問選聘備案機制。加快發展公職律師隊伍。進一步擴大黨政機關法律顧問、公職律師工作覆蓋面。加強律師隊伍建設，支持律師事務所規范化、專業化、品牌化、數字化發展，支持律師事務所利用新一代信息技術推動服務方式創新。加強律師人才培養，積極實施律師行業領軍人才和青年律師人才培育計劃。

9.推動法律服務力量下沉。建立律師、基層法律服務工作者向農村法律資源稀缺地區流動激勵機制，積極引導城區法律服務資源向農村地區延伸，把服務聚焦在促進和保障民營企業、中小微企業合規經營上，更好地為實施鄉村振興戰略、基層依法治理提供法律服務。以基層法律服務所規范化建設為抓手，加強基層法律服務工作者隊伍建設，鼓勵支持缺員的基層法律服務所補充力量壯大隊伍，推動行業健康發展。

10.持續深化公證體制改革。健全完善與公證行業發展相匹配的管理保障制度，增強公證職業的吸引力和發展活力，發展壯大公證員隊伍。推進公證機構規范化建設，深化公證“放管服”改革，全面實行公證事項證明材料清單制度，最大限度減輕當事人的證明負擔，提升服務便捷度、獲得感和滿意度。支持公證機構面向經濟社會發展需求，利用信息技術，優化服務手段，開拓知識產權、金融、互聯網、司法輔助、社會治理等領域創新產品，改善業務結構，培育發展引擎，提升持續發展能力。推進公證服務向鄉村延伸，通過遠程視頻公證、巡回辦證、定期辦證、上門辦證等，實現農村群眾申辦公證“就近辦”。

11.服務基層依法治理。實施村（社區）法律顧問“五個一”活動，推動村（社區）法律顧問工作提質增效。實施村（社區）法律顧問服務清單制和管理考核制，提升村（社區）法律顧問的有效覆蓋率。大力實施村（社區）“法律明白人”培育工程，建立“法律顧問+村（社區）干部+法律明白人+人民調解員+綜治網格員”基層依法治理骨干體系。到2025年，全縣每個村（社區）有10名以上骨干“法律明白人”，每個村民小組和居民小區樓棟至少培養1名“法律明白人”。全面推進“智慧矯正中心”建設，提高社區矯正工作智能化、精細化、現代化水平。鼓勵社會力量參與社會治理，支持和發展公共法律服務志愿隊伍，建立不少于23人的公共法律服務志愿者隊伍。

（三）積極拓展公共法律服務供給領域

12.加強退役軍人公共法律服務。健全完善縣法律援助中心駐縣退役軍人事務局工作站運行機制，支持建立退役軍人公共法律服務專家庫、志愿服務團，加快“老兵調解工作室”“老兵律師團”等退役軍人公共法律服務品牌建設，為退役軍人提供普惠、精準、及時的優質公共法律服務。

13.夯實安置幫教工作基礎。引入社會參與機制，積極爭取建設安置幫教志愿者隊伍和安置幫教工作師資庫，實現安置幫教工作人員培訓全覆蓋。推進安置幫教工作信息化建設，安置幫教與監獄系統、社區矯正系統的信息共享與業務協同系統，加強釋放銜接工作，落實重點幫教對象的安置幫教。創新社會管理模式，扎實推進安置幫教基地建設。

14.提升服務民營經濟效能。整合律師、公證、基層法律服務工作者、人民調解等法律服務資源，組建“民營企業專項法律服務團”，推進民營企業“法治講堂”“法治體檢”常態化長效化。在縣公共法律服務中心、鄉鎮工作站設置民營企業服務窗口，為民營企業提供法律幫助、政策咨詢服務，營造良好的法治化營商環境。

三、組織保障

（一）加強組織領導。完善黨委領導、政府主導、部門協同、社會參與的公共法律服務領導體制和工作機制。推動各級各部門共同貫徹落實中央、省、市、縣關于公共法律服務體系建設的各項決策部署，解決發展中遇到的新情況、新問題，推進“十四五”時期公共法律服務體系制度建設。

（二）加強統籌協調。建立健全縣級公共法律服務體系建設工作聯系協調機制，加大對跨區域、跨部門重大事項協調力度，研究推動重點任務、重大改革、重大項目，謀劃推動具體工作事項。司法部門牽頭，會同發展改革、財政、人力資源社會保障、民政、農業農村、信訪等部門，協調推進工作，及時總結經驗，推廣典型示范。

（三）加強經費保障。建立健全與群眾需求、政府財力相適應的公共法律服務經費保障機制。落實基本公共法律服務財政補貼政策和標準，做好公共法律服務體系建設各項經費保障。完善政府購買公共法律服務機制，逐步擴大政府向社會組織購買公共法律服務的范圍和規模。做好公共法律服務體系建設基礎保障，鼓勵和引導社會資金參與公共法律服務體系建設，統籌用好各類資金，注重經費使用績效。

（四）加強隊伍建設。持續推進公共法律服務隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設。健全完善公共法律服務人才培養機制，探索公共法律服務人才培養新模式，定期開展政治業務輪（培）訓，全面提升公共法律服務隊伍整體素質。運用好公共法律服務人才職稱評定、人才引進、專業評價等政策，優化隊伍結構。加強涉外法律服務人才、高級公證員、專職人民調解員等人才培養，提升公共法律服務的專業化水平。

（五）強化宣傳引導。大力宣傳公共法律服務體系建設的重要性，不斷提高公共法律服務知曉率、首選率和滿意率，形成全社會支持和參與公共法律服務體系建設的良好氛圍。積極開展各類主題活動，宣傳表揚作出突出貢獻的單位和個人，及時總結、推廣基層先進經驗和創新舉措。